回答常规是这样，一般国考出题有变化，各地考试也会有一定调整，如给定材料量的变化，如题型变化等，说国家公务员考试变革是各省公务员考试风向标肯定对。从题型看，早期申论考题只有归纳概括题、提出对策题、大作文写作题（备注：写文章，篇幅较长），自从国考出了应用文写作题、综合分析题，各省也纷纷效仿，出现此类考题。一般国考新题型很多时候都走在各省前面，对该题型怎样作答研究，就有指导意义。因此，参加各省公务员考试，适度研究近年国考出题思路，也是必须的。
目前申论主要是五大题型：
1.归纳概括题，要求结合题目要求客观提炼到材料中的特定信息，主要是阅读理解能力的考察。
2.综合分析题，主要是综合分析能力的考察。要求阐述对某一观点、问题等的看法，体现多角度分析问题的能力。其基本的答题思路为“是什么、为什么、怎么办”。
3.提出对策题，主要考察提出和解决问题的能力。要求一方面能够挖掘材料中的问题，并能够针对性的提出解决之策。另一方面，能够提炼到材料中的普遍适用对策。
4.应用文写作题，主要考察贯彻执行能力、提出与解决问题能力等。要求站在特定立场，结合特定材料，写出一份特定的材料。
5.大作文写作题，是多方面能力的综合考察，要求写一份完整的文章。
国考题型举例：（见附件）
附件：2020年国家公务员考试申论真题（地市级）
资料来源：www.chinagwy.org （国家公务员考试网）
材料一
上午9点不到，“老马工作室”的门口已经排起了长队。“我们小区消防栓不出水、电梯天天 出故障，您可得给评评理。”“啥情况？你们先说，我记一下。”老马笑着掏出随身带着的笔和 本，开始了一天的工作。
老马是街道首席调解员，也是全国人大代表，做了30年的调解工作。“老老少少都叫我‘老 马’。去年两会上，习近平总书记也亲切地喊我‘老马’，让我又惊又喜！总书记握着我的手 说，老马讲得好，接地气，很结合实际。”老马乐道，“总书记还说，基层工作就是上面千条 线、下面一根针，必须夯实基层。我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部。”
去年，老马接待群众600多人次，有家长里短，有邻里矛盾，也有基层治理中的一些问题。 接待群众是门“技术活”，不仅要真诚待人，还得对政策烂熟于心。“当好基层这根‘绣花 针’，状态要投入，本领得过硬，我一天都不敢怠慢。”虽已年过花甲，老马仍每天坚持学习3个 小时。30年来，老马成功调解矛盾纠纷2000多起，写了160多本、520多万字的工作笔记。
一天下午，老马接待了一对夫妻，女的一说话就哭起来：“老马，我和他是没法过了。”原 来，两人从农村进城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老马一边安抚一边分析：“为什么 穷的时候没有什么矛盾，富了反而矛盾多？说明精神贫穷，有短板。”一个小时的交流后，两人 带着笑容离开，与来时相互指责的样子截然不同。“时代不一样了，老百姓生活越来越好，大的 矛盾冲突越来越少。基层调解，更多的是要做好思想政治工作，做好情绪疏导和心灵抚慰工 作。”老马总结道，“我不一定能帮助所有人解决问题，但我要尽最大努力帮大家都解开心结。 所有的矛盾，只要用心去调就有解。调解常常不是说服了群众，而是感动了群众。”
老马这根与时俱进的“针”连得巧、织得密、缝得牢。多年来，老马给自己立下了接待群众 的24字规矩：起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，解决问题，出门相送。“工作室要成 为一个温馨的驿站，群众只要来了，就要努力让大家愁脸进来笑脸出去。”有事没事找老马聊聊 的人越来越多，老马总是笑脸相迎。有时，一些群众会问老马：“你是什么职务、什么级别？” “职务和级别都不重要，重要的是——我是你需要的人。”这就是老马的回答。
“我就是想来跟着学、跟着做。”22岁的小温大学毕业后到社区工作，听完老马的一次宣讲 后，坚持来“老马工作室”实习。来老马这学习的可不仅仅只有小温，街道的社区综治干部每年 都要来“老马工作室”学习一个月以上。老马培养了不少善做调解工作的“小马”。73岁的老党 员老齐也经常来工作室找老马，他对老马说：“我年纪比你大，但我也是‘小马’，按照你的方
法，我成功劝阻了小区里很多不文明行为呢！”在众多“老马”和“小马”的共同努力下，当地 的各种矛盾纠纷逐年减少。
“基层干部就是一根绣花针，要把为群众服务视为终生事业。”老马说，“只要群众遇到困 难，问谁是老马的时候，我都会毫不犹豫地站出来告诉他：我，就是老马！”
材料二
午后的阳光洒在脸上，桌上的茶壶里冒着热气。乡干部小雷正坐在村民老窦家里，笑谈两人 之前在村子搬迁问题上的那段“不打不相识”的趣事。
这事得从2016年下半年说起。窦家梁这个大山里的村子，土地贫瘠，生存环境恶劣。这里的 村民祖祖辈辈守着自己的一亩三分地，种着经年不变的杂粮和谷子，收成常没有保证。村民们看 着山下的蔡村靠着红色旅游把日子过得越来越红火，只有眼馋的份。既然一方水土养不了一方 人，县里启动了窦家梁村易地扶贫搬迁工程，每户交一万元，搬到山下与蔡村相邻的统一规划的 新村。这时，村里突然流传开一个小道消息：村子地底下发现了铝矿，政府要来开采，所以才让 大家搬迁，补偿低不说，新村还没个影，有可能连住的地方都没了。在这个闭塞的传统村落里， 这样的“消息”很有市场。
假消息的来源，就是老窦。老窦在外打工几年，不但没挣到钱，身体还落下好些个病，回村 后不能再干重活，家里还有三个孩子上学。生活压力的叠加，让他脑子不由得“活泛”起来。在 听说村子成为当地第一个整村搬迁试点后，他就想：“为什么是我们村？”联想到此前听说附近 有铝矿，就发散了自己的思维。
这让包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意见就一个字：“搬！”可这个“消息”，让 搬迁工作还没开始，就遇到了下马威。
“白天入户走访，晚上连着开会，村两委一起讨论办法。”小雷那年只有33岁，但这个年轻 的乡镇干部脸上却比同龄人多了好几道皱纹，“我也很奇怪，本来说得好好的，怎么大伙突然就 变卦了。”多方询问，小雷才知道铝矿的说法出自于老窦。“那天晚上正在开会，他就不请自来 了，我也正在火头上。”两人吵了一架。
“那天最后还是没说拢，老窦吵着要我保证能住进新房，还让我写保证书，盖‘红戳戳’， 可那会儿搬迁政策还不明朗，我也不敢啊！后来想想，说到底是信任问题。”小雷说，“怎么解 决？只有让事实说话。那时几乎天天催跑各种建房手续。”真正让老窦和村民们吃下定心丸的， 是山下的挖掘机开始“轰隆隆”地平整土地，这意味着新村已经开建。伴随着机器声，这个山里 的汉子红着脸在小雷面前搓着手：“前面的话就当我瞎说。”
但问题还没结束。2017年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，可村里人又犯起了嘀 咕，搬进什么样的新居成了焦点。
“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，这不公平。”老窦说。这回小雷没跟他 吵，事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦半点不含糊。小雷把 当初的规划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就是这么块地，建再大的条件也不 允许。再说，新村是按村里的实际情况统一规划和设计的，房子面积主要和老屋相应，人口数不 是决定因素。这些事先也都公示过了。”在事实面前，老窦算是无话可说，可他又提出另外一个
问题：“大家都养着牛、羊，现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时间，卖又卖不出去，你让 这些牲口去哪？”小雷又被问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县里的易地扶贫搬迁条文， “人、钱、地、房、树、村”，都有明确办法，但没有一条跟牲口有关。第二天一早，他就去县 里反映情况，县长很重视，特意召集人员开会，商讨出了一个解决办法：牲口也给补偿费。
2018年12月，村民们陆续搬进新房。小雷长舒一口气，有一种胜利的喜悦。可这种喜悦还没 持续几天，他就被十几个村民堵在了办公室门口。大伙七嘴八舌地说起来：“马桶不好用”“电 视没法看”……习惯了山上生活的人们，搬入现代化设施齐全的新居后，不适应的状况五花八 门，小雷都耐心地一一解答。
送走了这些人，楼道里闪出那个熟悉的人影。老窦冲着他嘿嘿一笑：“他们来可不是我的主 意，咱俩这交情，我会因为这些找你吗？”小雷知道他想什么：“你不就是担心不能种地以后怎 么办吗？前段时间村里申请了3个护林员指标，你是贫困户，又干不了重活，村里已经推荐你担任 护林员了。不光是你，县里开展的护工培训和扶贫车间招工，咱村人都能沾上光。咱村离蔡村 近，蔡村的旅游还可以带动咱村的发展。”
老窦笑了。几次接触，他发现，小雷是个值得交的朋友。过年时，小雷来老窦家拜年，两人 搂着肩膀有说有笑，哈哈一乐，往事都付笑谈中。
材料三
在锦林区社会治理综合指挥中心，一块巨大的显示屏实时显示着交通、餐饮、环境等领域的 几十个监控场景，每个场景的运行都配有详细的数据和指标。这个集管理、执法、服务为一体的 “智慧锦林”综合平台，是锦林区社会治理的中枢神经。它可以通过网格巡查、视频监控、无人 机巡防、移动终端接受举报等多种手段，对公共秩序、公共环境、公共安全等相关问题进行巡 查，“触角”延伸至辖区的每一个角落。
“触角”的末端，除了智能设备，既有各部门下沉到基层的工作人员，也有街道社区干部、 网格管理员，还有使用专门APP的每一位市民。区委李书记介绍，通过“智慧锦林”综合平台， 锦林区打造了部门联动、街道配合、群众参与的机制，实现了以指挥中心为圆心，以网格责任体 系为基础，以全方位快速响应队伍为力量的社会治理共建、共治、共享新格局。
专门的APP里面，设置有水、电、气、物业等多种生活缴费功能，并提供养老金、老年证、 低保申请等常用便民服务咨询与网上办理服务。在“锦林群众”栏，设有“你是我的眼”平台， 提供违法、违规及扰民行为的举报渠道及奖励方式；而在“政民互动”栏，则有市民关于入学、 物业、环境卫生等各方面的诉求，以及相关单位的具体答复和联系人等内容。指挥中心王助理介 绍，在平台上，大到环境整治、食品安全、治安防控、物业纠纷，小到车辆违停、占道经营等各 类杂事烦事，群众都可以上来反映，通过APP实现信息源头全覆盖。
网格员童大姐每天都会巡察自己负责的网格，并上报各种情况。通常情况下，这些事由网格 员自己发现并处理。“在我们这儿，小事不出网格，大事不出社区。”童大姐自豪地说，“网格 员就像社区客服，有求必应。我处置过群租扰民、违规占道等好多事情，也举报过安全隐患、河 道污染等问题。”像童大姐这样的网格员，在锦林区共有五百多名。这是一支充分发动各社区党 员、志愿者，按照“一格一员”原则组建的专兼职队伍。“主动发现的问题多了，市民的投诉也 就少了。”王助理说，“平台上70%的问题信息是由网格员上报的，问题隐患可以在第一时间发 现、处置、解决，提高了源头发现和前端处置能力。”
初夏，新开业的德嘉酒店将空调外挂机组安在锦绣小区绿地，噪音扰民严重。居民举报当 日，酒店经理满口答应整改，却迟迟未见实际行动。举报的第四天，指挥中心启动共治机制，通 过平台通报，区综合执法局、园林局、派出所和街道办事处等组成联合执法队，进行联合执法。 在处理现场，联合执法队查看了酒店规划设计图，指出“空调外挂机组占用绿地并不在规划之 中，属非法占用绿地”，责成其立即整改。经过一个月的施工，原本想拖过夏季再做改造的酒店 方将机组搬到了酒店楼顶。
“办案中，3天内属于社区端自治机制，尽力将问题在社区、网格员、居委会、物业、业主委 员会协同自治层面处置。对于自治无效的，4天后启动‘大联动’执法共治机制，打破了社区工作 人员单打独斗处理问题的困难局面。”社区马书记说，“过去解决这些难题时，协调过程复杂、 耗时长，现在通过综合平台的应用，实现了‘平台一吹哨，大家来报到’的智能化联合管理。” 执法中队队员小方同样也感受到了变化：“现在和‘大联动’小分队一起处理案件，执法过程顺 利多了，也能实实在在帮老百姓解决问题。”
“2018年，我们经过对举报数据的长期观察，发现餐饮行业的油烟污染是市民反映的热点、 难点问题。”王助理说。研判数据提交后，区政府多次召开专题会议研究部署，在餐饮行业集中 的街道，开展绿色餐饮示范街区建设。“在综合平台，大数据的运用无处不在。针对居民诉求较 多的问题，指挥中心工作人员定期分析研判，为政府提供决策依据。”区综合执法局吴局长说。 平台借助视频天眼系统，利用1000多个摄像头对重点区域进行不间断监控，抓拍采集油烟污染线 索，及时取证，第一时间将数据下派执法队员查处。此外，还利用无人机反应迅速、覆盖范围 广、无死角监控等特点，对餐厨油烟、焚烧垃圾、锅炉黑烟等问题进行空中取证，形成了平台 化、科学化、效能化的管理与执法常态，有效解决了空气污染环境违法难管、难罚的问题。
材料四
2019年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升级怎 么进行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。
先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个， 居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺 宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一家超市买 菜”。居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还 有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市 场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖着。
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价 又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几万人 的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提议：“要 不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便不方便？卫生 还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老 顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”
镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8点就 得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜， 后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在， 只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天 早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就吵吵闹闹，觉也睡不好。”
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，摊 贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散， 人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜 的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场 所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”
镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，加上 停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自行车，通 通往市场里扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全扔在过道 上。”沙洲人喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取消活禽供应摊 位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考察后指出：“目前 活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，通风也不顺畅，这些都是造成污染的重要原 因。”
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是 安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是 利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是 政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理一变乱一再治 理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”
材料五
莱康村所在的M市位于沿海地区的S省，各项改革都走在前面。“伴随着率先发展，新问题、 新矛盾更加突出、更加集中。如果老是跟在后面，像消防队一样到处救火，难免疲于应付、效果 不佳。”M市市委孙书记说，“面对这些难题，亟待探索既能解决短期现实问题，又能兼顾长效 公平的乡村治理新模式。要想建设更加富有活力的乡村，就得聚焦如何减少矛盾、化解矛盾，乡 村治理也不能再‘单兵作战’，而应‘联合出击’，从以行政管理为主要手段向行政、法律、道 德等手段的综合运用转变。”
走进莱康村，绿树成荫，鸟语花香，街道平坦干净，草地绿林中矗立着一幢幢红瓦白墙的乡 间别墅，到处呈现出一派欣欣向荣的景象。“要知道，莱康村过去可是个有名的问题村，基层组 织软弱涣散，人心也是出了名的不齐，打架斗殴事件特别多。特别是早些年，由于征地补偿问 题，小吵小闹天天有，大吵大闹三六九，几乎每天都有村民挤在村委会里争吵。村里吵不出结 果，不少村民还去省里讨说法。”村党支部陈书记感叹，“更让我记忆犹新的是，7年前我刚当书 记时，由于以前村集体资产严重流失，村里的账上只有2.4元。”
给钱给物，不如建个好支部。在镇里的支持下，莱康村狠抓村党支部班子自身建设和党员队 伍建设，配备了一批有能力、有威望的村民担任村两委委员。新班子把中心工作放在村民最关注 的问题上，重新核查低保、危房改造、临时救助等惠民项目，全力解决影响团结和谐的问题；积 极争取补助资金，整治村容村貌，完善水、电、路等基础设施；开展绿化亮化、厕所革命、清理 违章建筑等项目。这一系列举措，使莱康村逐步树立起崭新的形象。
“我们通过各种办法努力做到让村民满意，让组织放心。”陈书记说，“但要建设美丽乡 村，光靠我们干不行。村里的事还是得村民说了算。”在村党支部的引导下，莱康村成立了村民 理事会，让村民主动参与到村庄事务的管理与决策中来。今年年初，为落实村企攻坚项目的规划 建设，村民理事会一直积极跟进，到每家每户积极宣传农村集体产权制度改革政策，就如何成立 合作社、如何分红、土地流转定价等细节广泛征求意见，得到了全体村民的支持。
如今，村民理事会又充实了部分企业代表、下乡市民代表到理事会中来，共同参与、协调村 级事务，重大事项均通过村民理事会与村民广泛沟通，取得良好效果。
莱康村今年还从村组干部、老党员、致富能手、退伍军人、法律工作者、法律志愿者中选取 一批政治素质好、宣讲水平高的村民，进行重点培训，引导他们主动担任“法律明白人”的带头 人，充分发挥他们在宣传政策法规、化解矛盾纠纷中的示范引领作用，推动莱康村形成了遇到问 题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
由村里老党员、老干部和村民小组长等组成的文明评判团，深入发掘“老莱康风骨”的村民 道德规范，通过修订村规民约，规范村民行事规则。文明评判团挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中 的家风家训资源，搜集整理了全村20多个姓氏的家规家训，并把这些做成门牌，用以打造“家风 家训示范街”。用陈书记的话说，“在村里，随便走走都能受到熏陶”。在文明评判团的主持 下，莱康村年年评选“最美家庭”“孝德人家”，为模范树榜，助家风传扬。村里还陆续组建了 篮球队、腰鼓队，每年举办农民文化体育节。通过这些活动，村民的生活充实了、心拉近了，很 多积怨矛盾在无形中得到了化解。
这些年，在村两委的带动下，莱康村盘活土地资源，引进优势企业，成立养殖合作社、种植 合作社、林业合作社等，逐步滚动壮大村集体经济的“雪球”。2018年，莱康村集体经济收入达 到1000多万元。收入多了，村民的生活过得越来越好。“经过大家这么多年的努力，我们有信心 奔向更加美好的生活。”陈书记对莱康村的未来充满自信。
从曾经的问题村，到如今的和谐村，莱康村这些年的发展实践，为新时代的新农村建设写下 了生动注脚。
问题
问题一：根据“给定资料1”，请你谈谈老马是怎样“当好基层这根‘绣花针”的。(10分)
要求:全面、准确、有条理。不超过200字。
问题二：“给定资料2”反映了乡干部小雷在窦家梁村易地扶贫搬迁过程中遇到的一-些问 题，请你谈谈他是如何解决这些问题的。(15分)
要求:内容全面，条理清晰。不超过300字。
问题三：邻区有关部门准备到锦林区学习考察，了解“智慧锦林”综合平台在社区治理方面 的特点和运行情况。如果你是锦林区负责接待的工作人员，请根据“给定资料3”，写一份情况介 绍提纲。(20分)
要求:要点完整，内容具体，条理清晰。不超过500字。
问题四：如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”分别梳理三个市场存 在的问题，并提出相应的解决措施。(25分)
要求:
(1)问题梳理全面、准确；
(2)所提措施有针对性、切实可行；
(3)不超过500字。
问题五：近期，S省开展乡村治理先进典型评选工作。M市打算推荐莱康村参加评选，如果你 是该市有关部门的工作人员，请根据“给定资料5”写一份莱康村参评的推荐材料。(30分)
要求:
(1) 紧扣资料，内容全面；
(2)逻辑清晰，语言准确；
(3)字数800~ 1000字。
