不可以，申论标题尽量短小、精悍、立意深，标题中尽量不要使用标点符号。
标题的作用就是立论，以直观的方式展现给别人你的答案，问句很难达到立论的目的。
在写申论标题的时候尽量做到如下：
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标题需对文章中心论点准确概括。能通过标题清楚地看到文章所要表达的中心观点。为了使标题能够在内容上做到精准精炼，标题可出现题干给定的关键词或出现文章的主题词。
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标题可以使用巧妙的变式。如，变化句式、巧用修辞、引经据典等方法。
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标题的书写首先应遵循题目要求。当题干已经给定了标题，若为主标题，此时建议根据自身的能力选择是否添加副标题。若给定的为副标题，一般需要自行添加主标题。
我理解为需要标题的应用文和作文，标题不建议使用问句
标题的基本要求是：简洁、准确、切题、规范
不论是小题的应用文（或者变成作文的应用文）还是作文，都不建议使用问句作为标题。
虽然，理论上问句可以做标题，但问句表达不如非问句来的更易于表达观点，更多是易于表达情绪，比如反问疑问等，等于是绕了弯。
标题的格式很多
1.可以使用“充实人才队伍 推动乡村振兴”这种纯观点或对策类表述的标题
2.可以使用“乡村振兴的关键是人才”这种单句强调的标题
3.可以使用“乡土人才是乡村振兴的‘催化剂’”这种带修辞的标题
4.当然，可以用带问句感觉的“没有人才何谈乡村振兴”，但情绪有余理性不足，不如上面几种更好一些。
建议申论的答题标题尽量使用陈述句。原因是：申论的题目主要分为：概括提炼型、公文写作型、主题演讲型、综合论述型，这几个类型的标题最核心的要求是“表达和论证一种观点”，倘若使用问句，将会给人一种模棱两可的感觉，会让读者、考官摸不着头脑，不知道你要表达什么样的观点和看法。
申论答题的正确打开方式是：尽量使用陈述句，表达一种观点。其中也包含一定的技巧：使用形象化的表达展示观点，使用对仗、借代等修辞手法等等，都是申论标题的加分项。建议你多看看《人民日报》《光明日报》以及各大主流网站的评论版，上面都有申论标题的“标杆版”，甚至可以再下点功夫，有选择地背几篇，再选择试写几篇，提高会很快。
希望对你有所帮助。
