地下人防工程是国家对居民住宅小区的法定配套工程，其建筑成本已包含于主体工程，地下人防工程产权属于主题工程的购买者所有，也即持有主题工程所有权证的业主所有。产权清楚明晰，法律角度没有争论的余地。因此，人防工程应移交给主体工程业主，收益权属于业主。再者，即是人防工程，还需无条件接受人防办的管理，根据需要服从人防办的安排调度和使用。人防工程产权不属于人防办，也不属于开发商，开发商无权出售出租取得收益及任何形式的占据。
规划的地下车库，在建筑设计中是清除的，也有明晰的建筑预算，有政府机构的审批为依据，产权属于投资者，如果不出卖，投资者持有所有权证，收益和处分权限归投资者；出卖后产权属于购买者，所有权证及权益转移为购买人，这是其基本特征和依据。这里还有一个制约，车库应首先保证主体建筑业主的购买权，不经主体建筑业主认可，不得对外销售车库。不然的话，让本主体建筑业主的车放哪儿去呢？
所述理由有一个清晰明确的界限和原则，就是产权证，这是唯一的法律依据。在一个小区规划区域，能够依法办理产权证的物业，收益权处分权都归持有产权证的业主所有；不能办理产权证的域内任何建筑及物业，其产权均属于取得主替建筑产权证的业主所有，其收益和处分权属于业主，任何案外人包括任何单位和个人，不得无理强行处分夺取占据及取得收益。
地下车库，并非全部是人防工程。按法律规定，地库按比例划出人防工程范围，余下部份属产权区域。划出部份开发商无偿移交政府，余下部份产权归开发商，允许开发商出售。人防工程部份正常时期允许开发商出租作车位用途，但不得出售。战时开放作避难场所。因此，有产权部份出售时是可正常办理产权证书的。
你说的这个问题在各地的做法不一样，有些地方是禁止出售人防工程的使用权的，比如宁波。有些地方是允许出售人防工程车位的使用权的，比如绍兴诸暨。
从法律层面来说，肯定是不允许的。
《物权法》第五十二条规定:“国防资产属于国家所有。”据此，居民小区修建的人防工程即使改建成车库，产权也应归国家所有。小区人防工程产权归国家，即小区人防工程产权地下的所有权和使用权可分离。此外，建设部相关条例已明确规定，作为人防工程的地下室不计入公用建筑面积。因此，人防车位既不属于开发商，也不属于全体业主共有，该类车位也不可以购买产权。
人防工程有什么意义和作用？
人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。它是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人防还承担抢险救援和防灾救灾的属性，于是在称谓上也存在“人防”向“民防”转换的趋势。
人防工程具有良好的防护性能，然而要发挥其应有的作用，还必须掌握正确的使用方法和要求，才能达到防护目的。
扩展资料
等级划分
按抗力等级划分，可分为1、2、2B、3、4、4B、5、6、6B等9个等级，工程可直接称为某级人防工程；
按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等；
按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院（会堂）等。
和平时代的人防工程可以是任何用途，但是一旦有了战争国家可以无条件征用，不要认为谁买了车位或者租了场地就是谁的，战时状态下保护生命是第一位。
